北方地區冬季取暖 “煤改電” 作為打贏藍天保衛戰的一項重要舉措，近年來取得了顯著的環境效益，但是在實施過程中仍面臨諸多問題和挑戰，依賴度過高、技術路線參差不齊、購置費用高、售后服務不到位、工作難度大等等，都將影響今后各地“煤改電”工作的順利開展。

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政策補貼高，地方財政壓力大

清潔供暖政府補貼主要來自中央財政資金以及省、市、縣等多級補貼，政府財政投入力度較大。以“2+26”城市為例，據統計，2018年，“2+26”城市清潔取暖改造中央財政及省、市級資金投入占總投入的44.2%。其中北京、天津、河北等省市政府財政投入分別為50.00億元、25.99億元和122.49億元，分別占地區當年一般公共預算支出的3.6%、2.4%和5.5%，在高昂的政府補貼力度下，農戶取暖成本得到了有效分擔，但也增加了地方政府的財政壓力。

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補貼力度不足，存在散煤復燃風險

經多方調查發現，影響農戶是否愿意“煤改電”的主要因素是家庭財政收入是否可承受。目前農村青年人外出打工比例相當高，在農村居住的多是老年人，他們收入不高，改為電取暖后支出相應增長較多，當政府補貼下調或取消時，農戶可能會由于采暖費用升高而導致散煤復燃，這樣的情況并不少見。

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技術路線參差不齊，取暖效果難以保證

農村“煤改電”主要采用分散式電熱設備供暖，包括空氣源熱泵、地源熱泵、直接式和蓄熱式電熱設備等。各地根據地區實際環境與可持續發展經濟、氣候、電力市場等條件選擇不同的改造技術路線。然而，不同電熱設備能耗情況及取暖效果存在顯著差異。從能耗水平來看，據有關方面測算發現，直熱式和蓄熱式電熱設備雖然直接電能利用率高，但間接一次能源利用率很低，無法達到節約能源目的；空氣源熱泵、地源熱泵的直接能源利用率和間接能源利用率是其2~4倍，可大幅度降低用電成本，有效減小電力供應壓力。從取暖效果來看，在取暖成本相同的條件下，由于性能差異，直接式、蓄熱式電熱設備的取暖效果明顯不及空氣源熱泵和地源熱泵。

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設備購置費用較高，農村推廣難度大

空氣源熱泵雖然具有顯著的節能功效，但其購置費用昂貴，地源熱泵雖然節能效果、節電效果更好，但購置費用更高，在經濟基礎普遍較為薄弱的農村地區，如果政府補貼比例過低，很難廣泛推廣使用。在很多地方，選用什么樣的設備都是居民自主選擇，明明知道碳晶電熱板取暖效果最差、用電費用最高，但因為不需要支付費用，很多居民就選擇了碳晶電熱板。選擇碳晶電熱板的居民一般是收入較低的老年人和常年外出務工的家庭。地源熱泵的經濟性、舒適性都好于熱風機，但因為居民自付部分比熱風機高1000多元，好多居民選擇地源熱泵的比例低于熱風機。

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服務保障不到位，售后質量差

電熱設備售后服務體系普遍存在以下問題：服務意識有待加強，個別企業沒能把處理好售后問題當成自家事來辦；服務能力有待提升，個別企業員工接待群眾來電態度惡劣，專業能力和技術水平欠佳;服務水平有待提高，個別企業積壓群眾問題，響應效率降低，無法滿足群眾“取暖之急”。目前全國鎮村、企業、農戶之間普遍未建立有效的“購買—更換—維修”保障機制，設備售后服務保障不到位。同時發現，部分農戶反映設備售后服務不及時、收費不合理、維修水平參差不齊，這將給清潔供暖可持續性帶來一定風險。

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流程環節多，協調難度大

“煤改電”改造流程環節復雜，包括前期手續辦理、招投標、設備采購以及工程施工、調試、驗收等，涉及對象類型多，如企事業單位、近遠郊及偏遠山區農戶等，工程難度較大。若僅依靠單一部門，而缺乏有效的多部門協作機制，必將增加工程改造難度。

農村“煤改電”是一項十分復雜的系統工程，需要政府加強引導，政策和資金的強力支持，需要凝聚多方力量，形成協同推進的強大合力，需要規范市場秩序，形成長效機制，需要加強政策宣傳，贏得廣大群眾的積極參與和配合，只有這樣才能保障農村“煤改電”落實落地，助推農村“煤改電”的順利開展。

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